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海口桂林洋经济开发区2021年农村人居环境整治提升实施方案

更新时间:2021-08-18   来源:海口桂林洋经济开发区  作者:党政办

为全面实施乡村振兴战略,按照《海口市2021年农村人居环境整治提升实施方案》要求,结合我开发区农村人居环境整治三年行动(2018-2020年)成果,制定本方案。

一、主要目标

编制完成《海口桂林洋经济开发区农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》。在2021年底前编制我开发区实用性村庄规划,争取实用性村庄规划应编尽编。完善3个生活垃圾分类和资源化利用示范点建设。开展农村生活污水治理,争取建有农村生活污水处理设施的行政村覆盖率达市里对我开发区的要求以上。完成300 户农村户厕化粪池防渗漏改造。实现畜禽粪污综合利用率达85%以上,当季农膜回收率达80%,秸秆综合利用率达86%。建设4条“美丽农村路”,推进1个美丽乡村,完成我开发区文明生态村建设全覆盖。

二、重点任务

(一)编制《海口桂林洋经济开发区农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》

1.以我开发区农村人居环境整治三年行动成果为基础,高质量编制《海口桂林洋经济开发区农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》。[牵头单位:区人居环境整治办(农林水务科);配合单位:区农村人居环境整治各成员单位]

(二)强化问题整改

2.抓好三年行动检查验收及媒体曝光问题整改。根据市农村人居环境整治三年行动检查验收及媒体曝光问题,举一反三,查找问题,制定整改方案,建立问题台账,明确问题、任务和责任清单,立行立改,加强督查,常抓不懈。[牵头单位:区人居环境整治办(农林水务科);配合单位:园区管理科、规划建设土管科、生态环境科、社会事业科;责任单位:各社区居委会]

(三)坚持规划引领村庄建设

3.坚持规划引领。落实《海南省村庄规划管理条例》,在2021年底前编制我开发区实用性村庄规划,争取实用性村庄规划应编尽编。以村庄规划为引领,推进美丽乡村建设。(牵头单位:规划建设土管科;配合单位:区农村人居环境整治各成员单位;责任单位:各社区居委会)

(四)治理农村生活垃圾

4.不断完善农村生活垃圾处理体系。持续完善农村生活垃圾处理体系,实现农村生活垃圾“日产日清”。完善3个生活垃圾分类和资源化利用示范点建设。(牵头单位:园区管理科;配合单位:规划建设土管科、农林水务科、财经科;责任单位:各社区居委会)

5.巩固垃圾治理成果。巩固垃圾堆放点治理成果,消除垃圾围村现象。(牵头单位:园区管理科;配合单位:规划建设土管科、生态环境科;责任单位:各社区居委会)

6.加快推进农村生活垃圾资源化利用。试点推进农村生活垃圾分类减量,加快推进农村有机垃圾资源化利用,推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合,创新回收方式业态,就地就近消纳农村生活垃圾。(牵头单位:园区管理科;配合单位:经济发展科、农林水务科;责任单位:各社区居委会)

(五)治理农村生活污水

7.科学编制规划。根据村庄类型,坚持一村一策,完成我开发区农村生活污水治理“十四五”规划编制。(牵头单位:生态环境科;配合单位:规划建设土管科、农林水务科;责任单位:各社区居委会)

8.推进不正常运行设施整治。加快检查修复,实施销号管理。不能修复的,结合实际充分利用现有设施规划建设。到2021年底,完成所有能恢复正常运行设施修复。推行建、管、用一体化机制,消除“重建轻管”现象。(牵头单位:生态环境科;配合单位:财经科;责任单位:各社区居委会)

9.梯次推进农村生活污水分类治理。根据《海口市关于推进农村生活污水治理建、管、用一体化的指导意见》和农村生活污水治理专项规划,推动建立农村生活污水建、管、用工作机制。因地制宜梯次推进农村生活污水治理。开展农村生活污水治理,争取建有农村生活污水处理设施的行政村覆盖率达市里对我开发区的要求以上。(牵头单位:生态环境科、农林水务科;配合单位:规划建设土管科、财经科;责任单位:各社区居委会)

10.开展黑臭水体整治。2021年制定《福创溪水体水质不稳定达标整改工作实施方案》,动态调整更新全开发区农村黑臭水体清单;分期推进我开发区农村黑臭水体治理。(牵头单位:生态环境科、农林水务科;配合单位:财经科;责任单位:各社区居委会)

(六)推进农村“厕所革命”

11.全力以赴抓好农村户厕问题摸排整改。按照《海南省农村户厕问题摸排工作方案》、《海口市农村户厕问题摸排工作方案》要求,对2013年以来各级财政支持改造的农村户用厕所组织全面排查,2021年8月底前完成问题摸排工作,年底前基本完成整改,对因技术模式不适宜等导致的问题厕所要结合厕所防渗漏改造在2025年前整改完成。(牵头单位:社会事业科;配合单位:规划建设土管科、农林水务科;责任单位:各社区居委会)

12.持续推进农村户厕建设和化粪池防渗漏改造工作。完成已建成户厕验收整改,持续推进农村卫生厕所建设,推动农村户用卫生厕所基本全覆盖。开展防渗漏改造,2021年完成农村300座化粪池防渗漏改造任务。(牵头单位:规划建设土管科;配合单位:生态环境科、农林水务科、财经科、社会事业科;责任单位:各社区居委会)

13.提高农村“厕所革命”信息化管理水平。完善升级“厕所革命”信息管理系统,推广系统应用,基本实现农村厕所建设维护管理信息化。(牵头单位:社会事业科;配合单位:规划建设土管科、园区管理科、农林水务科;责任单位:各社区居委会)

14.推进农村公厕建设。完善维护管理机制,确保已建成的农村公厕有管理人员、有管理经费、有管理制度、有操作规范。(牵头单位:园区管理科;配合单位:农林水务科、规划建设土管科、生态环境科、财经科;责任单位:各社区居委会)

15.巩固完善农村厕所粪污清掏服务体系。进一步完善农户自主清掏还田、新型农业经营主体就地利用、建立清掏服务队伍、委托第三方有偿服务等厕所粪污清掏服务体系。支持农户购买小型潜水电泵,支持专业化服务组织、有机肥企业、沼气处理企业等购置的清掏设备和运输工具纳入农机购置补贴名录,给予简易堆(沤)农家肥发酵剂补助。巩固农村“厕所革命”整村推进项目,提升农村卫生厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。(牵头单位:农林水务科;配合单位:生态环境科、财经科、规划建设土管科、园区管理科;责任单位:各社区居委会)

(七)整治畜禽粪污及农业生产废弃物

16.推进畜禽粪污资源化利用设施改造。推进“三改两分”,以畜禽粪污沼气化和有机肥利用为重点,加快畜禽粪污处理利用设施改造升级,畜禽粪污综合利用率达85%以上。支持农村沼气设施和有机肥厂建设。(牵头单位:农林水务科;配合单位:生态环境科、财经科;责任单位:各社区居委会)

17.实施田园清洁工程。实施化肥化学农药减量增效行动,开展主要农作物秸秆综合利用、农膜及农药包装物回收,示范推广全生物降解地膜,实现当季农膜回收率达80%、秸秆综合利用率达86%。(牵头单位:农林水务科;配合单位:经济发展科、财经科;责任单位:各社区居委会)

(八)改造村庄道路

18.稳步推进村内道路建设。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推进村内道路硬化,结合美丽乡村、文明生态村建设等,逐步解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。(牵头单位:规划建设土管科;配合单位:农林水务科、经济发展科、生态环境科、财经科、党政办;责任单位:各社区居委会)

19.持续开展“美丽农村路”建设。加强农村公路路域环境整治,建设4条“美丽农村路”。(牵头单位:规划建设土管科;配合单位:经济发展科、生态环境科、农林水务科、财经科;责任单位:各社区居委会)

(九)提升村容村貌

20.开展农村裸露土地绿化整治。制定《海口桂林洋经济开发区农村裸露土地种草绿化半年专项行动实施方案》并严格实施,按照规定时限,通过种草绿化等方式,科学解决农村土地裸露、尘土飞扬等突出问题。(牵头单位:农林水务科;配合单位:规划建设土管科、园区管理科、财经科、综合行政执法大队;责任单位:各社区居委会)

21.持续推进村庄清洁行动。持续开展持续开展爱国卫生运动和社会文明大行动;规范柴草堆放、农机具停放、宣传栏设置、广告贴放等,清理私搭乱建,治理残垣断壁,加强电线、通信线、广播电视线管控;集中开展大扫除、大清洁,大整治;引导农民群众养成好的卫生习惯和生活方式,坚持整治常态化,确保村庄常年保持干净整洁有序。[牵头单位:区人居环境整治办(农林水务科);配合单位:区农村人居环境整治领导小组各成员单位;责任单位:各社区居委会]

22.推进美丽乡村建设。充分利用闲置宅基地,发展共享农庄、乡村民宿等,推进“村、路、宅、水旁”绿化,科学搭配“乔、灌、花、草”,加强传统村落民居和历史文化名镇保护,按“一村一品,一村一景,一村一韵”要求保护好村庄原有特色风貌和历史文脉。新建1个美丽乡村。(牵头单位:农林水务科;配合单位:规划建设土管科、园区管理科、经济发展科、财经科;责任单位:各社区居委会)

23.鼓励开展农村人居环境整治示范村建设。鼓励各社区居委会因地制宜开展农村人居环境整治示范村建设,发挥示范作用。(责任单位:各社区居委会)

(十)培育文明乡风助推农村人居环境改善

24.推进乡村文化振兴。挖掘优秀传统农耕文化,培育良好乡风、家风、民风。挖掘宣传本地乡村文化资源、独特少数民族文化资源等。完善提升新时代农村公共文化服务体系建设。(牵头单位:党政办;配合单位:经济发展科、农林水务科、社会事业科;责任单位:各社区居委会)

25.加强新时代农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推广海口全国新时代文明实践中心工作经验,选树先进典型,推动新时代文明实践中心(所、站)建设全覆盖。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动和社会文明大行动,抓好农村“六治”。依托“美丽中国.青春行动”、“美丽海南.生态文明我先行”、“美丽庭院”、“绿色家庭”创建等活动,发挥团员、青年志愿者和农村妇女先锋作用,引导农民群众积极参与减塑减排、资源节约、垃圾分类等主题行动。(牵头单位:党政办;配合单位:经济发展科,生态环境科、园区管理科、农林水务科、社会事业科、规划建设土管科;责任单位:各社区居委会)

26.坚持不懈推进文明生态村建设。广泛开展文明村镇创建活动,2021年完成我开发区文明生态村全覆盖。(牵头单位:党政办;配合单位:区农村人居环境整治各成员单位;责任单位:各社区居委会)

27.抓好文明家庭建设。开展改陋习、树新风为主要内容的乡风文明评议活动,完善村规民约,践行村民公约。开展弘扬“好家风好家训”活动。(牵头单位:党政办、社会事业科;配合单位:农林水务科;责任单位:各社区居委会)

(十一)建立健全完善农村人居环境整治长效机制

28.健全农村基础设施运行管护机制。设立公益性岗位,结合脱贫攻坚,优先安排脱贫户从事日常运行管护。建立管护标准、制度,明确管护人员,保障管护资金,推广规范化、可持续的运管机制。探索农村生活垃圾、污水处理财政补贴和农户付费分担机制。(牵头单位:农林水务科、人社科;配合单位:经济发展科、生态环境科、财经科、社会事业科、规划建设土管科、园区管理科;责任单位:各社区居委会)

29.持续完善奖惩机制。开展环境卫生村民评议和“卫生户”“文明户”“美丽庭院”“环境卫生红黑榜”“绿色家庭示范户”等评比活动,落实红榜农户适当优先优惠政策,鼓励利用集体收益奖励红榜农户;将农村人居环境整治作为乡村治理重要内容,推广运用积分制,探索创新奖励惩罚方式。(牵头单位:党政办、社会事业科;配合单位:农林水务科、生态环境科、园区管理科、规划建设土管科;责任单位:各社区居委会)

30.持续完善监督机制。结合乡村治理,建立群众商议监督机制,依托举报渠道,接受群众咨询举报,建立问题台账,逐一整改销号。依法打击故意损坏、侵占农村环境整治基础设施行为。(牵头单位:农林水务科、党政办;配合单位:区人居环境整治各成员单位;责任单位:各社区居委会)

三、实施步骤

(一)部署动员阶段。要明确目标任务,以社区居委会为单位建立工作台账,明确包村负责人和工作责任人,8月底前完成动员部署。

(二)集中整治阶段。坚持村庄清洁常态化,抓住重大节假日等集中整治村庄环境卫生。抓紧推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽粪污及农业生产废弃物资源化利用、农村户厕防渗漏改造、农村公厕建设、村内道路改造等工作项目和灵活召开现场会,总结推广好经验,加强督导。

(三)考核评估阶段。10月中下旬,全开发区组织考核评估。12月中下旬,配合市农村人居环境整治提升工作进行考核。

四、保障措施

(一)加强组织领导。落实三级书记抓乡村振兴要求,把农村人居环境整治提升作为乡村振兴、乡村建设行动的重要内容并纳入乡村振兴考核。各单位主要负责人亲自动员部署、督促检查整改。强化党建引领,发挥党员模范带头作用,各科室、各驻村工作组要紧贴基层,做给群众看、领着群众干。

(二)加强统筹协同。各单位形成合力,要坚持农村生活污水、农村生活垃圾、农村“厕所革命”、农村道路等建设项目统筹,因地制宜一体化梯次推进。把农村人居环境整治提升与疫情常态化防控、美丽家园建设、文明村镇评选、文明家庭评选等有机融合,合力推进。

(三)发挥农民主体作用。保障农民群众参与权、监督权,坚持“民事、民议、民办”,政府引导、农民群众共同参与,发挥农民群众主体作用。通过以工代赈、一事一议、事前竞争、事后奖补等,引导农民群众投工投劳,促进农民增收。

(四)加强技术宣传。开展推广农村人居环境建设相关的科技成果展示宣传、农村环保技术应用宣传、“科技活动月”活动等。

(五)拓宽投入渠道。积极争取上级资金,财政部门要优先农村人居环境整治提升项目资金保障,出台市场化运作扶持政策,采取以奖代补,吸引社会资本积极参与,拓宽投入渠道。

(六)营造良好氛围。利用传统方式、新媒体等多渠道开展倡导文明健康、绿色环保生活等宣传活动,动员农民群众自觉参与。鼓励社会组织、学生、乡贤等积极参与农村人居环境整治,总结宣传好经验。

(七)加强督查考核。把改善农村人居环境作为乡村振兴督导检查重要内容,加强督导检查、明察暗访、考核评比,健全群众、社会监督机制。及时核查整改农民群众反映的问题。

责任编辑:曾垂文
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